【纯水设备www.xqccs.com】自2013年PPP政策深入实施以来，相关项目已大规模启动。在过去的六年里，该行业也经历了一个从开始到野蛮增长，再到触底的过程。

    财政部近日发布了《关于促进政府与社会资本合作规范化发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，标志着该行业已逐步进入合理发展阶段。

    在标准化发展的时代，只有对公共服务部门有更好的了解，现金流稳定，融资能力较强的企业才能脱颖而出，真正度过行业低迷期。

PPP模式从何而来?政府为何推动它?

    近年来，中国城市化的两个主要驱动力——土地融资和地方政府借款——发生了变化。

全国房地产市场的标准化和建立的政策“不投机住房和住房”,依靠房地产的模式来推动经济在过去已经结束,和当地土地财政支持的经济发展模式不再有效,从而影响到地方政府的财政收入。近年来，供给侧改革的任务之一是去杠杆化，即减少地方政府和地方平台公司的债务。如果我们用发债和杠杆推动城镇化，就不合适了。

    在不可持续的土地财政,地方政府的情况下不再增加杠杆,现代化国家治理、金融体制改革,新城市化,解决地方债务的需求,等,有效利用社会股票基金,帮助政府城市化、PPP模式是政府与社会资本之间的关键环节。

    PPP模式是通过政府与社会资本的合作模式，在基础设施和公共服务领域建立的一种长期的合作关系，不仅实现了公共建设的功能，而且给私营部门带来了利益。由于私营部门分担公共部门的初始财政投入，PPP模式可以减少政府债务。PPP由社会资本设计、建设、运营和维护，通过“用户支付”和必要的“政府支付”获得合理的投资回报。政府负责监控基础设施和公共服务的价格和质量实验室纯水设备，确保公共利益最大化。如果运用得当，公私合营对公共部门和私营部门都是双赢的。

    PPP于1992年在英国首次使用。在发达国家，该模型也被广泛应用于水厂、电厂、公路、环保等基础设施建设项目。

    2014年以来，中国已成为世界上最大的PPP市场，财政部和国家发改委大力推进PPP模式。

PPP产业的现状如何?最常见的问题是什么?

    PPP市场经过近6年的发展，总体规模不断扩大，项目加速推进。据财政部统计，目前全国PPP仓储项目8839个，仓储项目总额13.41万亿元。其中，市政工程、交通运输、生态建设与环境保护、城市综合开发、水利建设和教育工程最为集中，约占总量的80%。PPP模式在各行业发展不平衡，投资高、盈利模式清晰的市政工程仍是PPP的热点。

    在PPP的发展过程中，不可避免地会出现一些问题，而这些问题在过去的两年中一直是比较集中的。自PPP模式加快实施以来，大量资金涌入，地方投资建设过热。但由于前期准备不足，PPP项目往往泛化、异化，行业服务能力跟不上项目启动的速度。

    在金融去杠杆化的政策环境下，许多PPP项目的中标企业陷入了财务困境。融资渠道狭窄，融资成本上升，金融机构对PPP项目贷款更加谨慎，导致许多企业资金链断裂，PPP项目关闭。

    以环保行业知名上市公司为例，公司前期以激进的PPP项目东方花园为例。2015年以来，公司迅速收购了多家PPP环保项目，业绩增长速度和公司扩张速度无可匹敌。2017年，东方花园以1434.51亿元的总投资，中标PPP项目88个，是扩张最快的一年。在环保领域，东方花园也迅速超越了多年来扎根于行业的“老兵”，如清水源、北方控制等。

    然而，由于融资环境紧张，公司去年在发债方面出现困难，一些建筑工地停工、拖欠职工工资等问题，进而导致股价暴跌、股权质押破灭等一系列问题。

    其次，一些地方政府增加了隐性债务，这与PPP模式背道而驰。财政部规定,年度报酬和补贴PPP项目成本的比例不超过10%的当地公众支出,加上一些地方政府没有特定的基础设施成本包含在预算,或相应预算的严重短缺,并没有明确的和稳定的资金来源,其按时足额支付企业的相关费用,使企业应收账款居高不下，助长了地方政府隐性债务问题。

    在加强监管的背景下，许多财政能力有限的地方政府出于对政府债务恶化的担忧，叫停了“一刀切”的PPP项目，导致参与这些项目的企业融资成本大幅上升。

    一些地方政府则观望中央政策导向，要求政府投资类所有续建及未开工建设的项目一律停止施工建设，现金流少、缺少经营性质的PPP项目受到严格限制，以防范化解政府债务风险。

    在PPP项目实施过程中的各种问题，也反映出目前我国PPP模式的运作缺乏国家法律法规层面的支持，社会资本面临法律保障不完善的问题。

    在政府主导话语权的PPP市场中，一些地方政府过于关注自身的财政压力而忽视需承担的责任，造成政府角色的缺位和错位，对PPP项目的顺利实施、社会资本参与PPP项目的积极性都带来较大影响。

PPP将逐步进入规范发展时代

    正是由于在实践PPP模式的过程中遇到各种问题，国家开始逐渐发布行业规范，引导行业重回健康发展轨道。

    2017年下半年国家开始陆续出台相关文件，包括财政部的“87号文”、“92号文”和“192号文”， 发改委和证监会联合印发的“2698号文”等。

    近日，财政部发布的实施意见明确定义了规范的PPP项目应符合的条件：属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序等。

    实施意见还规定新上政府付费项目原则上应符合审慎要求，如财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目等。

    “规范”是实施意见中的关键词，对行业中的众多细节进行了规范。不过，文件也并未对PPP模式进行“打压”，反而加大了对规范的PPP项目的支持力度。

    例如，实施意见表明，要鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域、保障合理支出。还提到向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。

    不少业内人士认为，实施意见的发布说明PPP进入规范调整的发展阶段，为市场化规范运作的PPP项目带来信心。

    中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识对《经济参考报》称，此次实施意见是自财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》后的又一纲领性文件，在思想上是传承的，作用上是引领的，且没有强调文件有效期，说明PPP进入规范常态化调整发展阶段。

    大岳咨询总经理金永祥对上述媒体表示，实施意见对规范化PPP的条件作出了明文规定，为地方政府操作PPP制定了清晰的边界条件，会大大提高PPP的运作效率。

部分企业将脱颖而出

    在监管趋严、行业规范化的背景下实验室纯水设备，只有融资能力较好并遵守行业规范的企业，才能在PPP行业中实现可持续发展。

    一方面，PPP项目大多带有公益或公共品性质，所以具有投资回报周期长、现金流回款较慢、对资金和融资能力要求高等特点。另一方面，PPP行业特点要求参与合作的企业不能拥有“超额回报”。

    正因为上述特征，许多观点认为国企、央企或许天然就更适合做PPP的社会资本方。

    《证券日报》表示，央企是目前PPP市场最主要的参与者。该媒体援引专家观点称，央企具有资金雄厚、融资能力强、高质量人才储备多、与地方政府纠纷更易协调等优势，使其成为PPP业务中最重要的社会资本方。

    一个比较典型的案例，是老牌彩电企业康佳。去年，康佳开始实施以转型升级为导向的发展新战略，目前在A股上市的康佳最主要的概念正是“PPP”。 康佳去年年报显示，在PPP模式应用较广的环保行业，其营收占比已从2017年的“0”上升到去年的6.78%。自去年5月成立以来，康佳环保事业部累计拿下15个PPP项目，订单总金额超110亿元。

    康佳的大股东华侨城正是国资背景，背后是国资委。拥有国资背景和相对的融资便利条件，使康佳在较短的时间内快速切入PPP环保项目，在诸多环保企业面临融资困难的情况下，得以逆势扩张。

    不过，苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙提醒称，国资背景的企业参与PPP同样也面临风险，一是PPP项目自身的风险，包括对于项目盈利前景和现金流考虑相对不足；二是参与PPP项目的杠杆率过高。

    可见即便是国企、央企，也不能贸然进入PPP领域。能进入赛道的企业，首先要对自身现金流有信心，其央企背景才能为项目的顺利实施进一步提供保障。

    在PPP行业日益规范化的当下，能够紧贴国家PPP政策的大方向，回归行业本源，又拥有融资便利和风控能力的企业，才能在PPP领域取得更好发展。苏州皙全皙全纯水设备公司可根据客户要求制作各种流量的纯水设备，超纯水设备及软水处理设备。纯水设备，实验室纯水设备。